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兩岸議題最近在台灣因為選舉又燒得很熱，吳敦義丟出了和平協議，民進黨視之為洪水猛獸，然而究竟有多少人了解和平協議，令人懷疑。事實上，台灣對和平協議的疑慮，可以分為五大迷思，且待我人一一破除之。 1.和平協議的前提是「一個中國」 大陸認為兩岸的現狀是內戰的延續，既是內戰，則是一國內部之事務。從江八點到胡六點，都強調在一個中國原則的基礎上，達成和平協議。因此，簽署和平協議，就是承認一個中國原則，就有被統一的風險。的確，大多數台灣民眾擔心我們一上談判桌就先矮了半截，或者是在不對等的條件下上談判桌。 此一風險，自應考慮，但大陸提出了一個中國的原則，我方也可以開出我們的條件。民進黨開出的條件，不論是陳水扁或蔡英文，都是國與國之間架構下的和平協議。民進黨開出的條件，與大陸南轅北轍，毫無交集。這種提法，問題就不在和平協議本身，而在於彼此的政治定位或主權之爭。從另一個角度來看，兩岸簽署和平協議，其目的應在於：（一）將目前的和平現狀法制化，換句話說，兩岸不是國與國關係，但彼此也互不隸屬，更不是中央與地方的關係；（二）承認彼此的治權，這表示需由公權力機關來簽署，而非海基海協，同時雙方也是對等的地位；（三）兩岸參與國際組織及活動的原則。台灣不應該藉和平協議來推兩國論，大陸也不應該藉和平協議來矮化台灣，尤其大陸，儘管主張一個中國，但也應該正視中華民國存在的現實以及國際活動空間的權利。 2.為什麼中共要簽和平協議？ 論者總認為，大陸大，台灣小，台灣已沒有反攻大陸的企圖，而且早就終止動員戡亂時期臨時條款，因此大陸只要沒有敵意，不打台灣，那又何必簽署和平協議？更何況，兩岸即使沒有協議，也已經維持和平數十年了，是否有必要多此一舉？這樣的質疑確有其理，但是把問題想簡單了。 首先，兩岸固然已有數十年沒有戰爭，尤其兩岸還簽了二十三項協議，看起來似乎沒有必要簽署和平協議。然而，兩岸的根本問題仍未解決，關係時而緊張，時而緩和，影響變數仍多。我們不能將現在的和平視為理所當然，並且認為未來也必將如此。此所以和平協議是一種降低未來衝突機率的努力，或者說確保未來和平機率的努力。 其次，武力犯台是大陸成本最高的手段，也是最不想使用的手段，更何況大陸的實力愈強，可以運用的工具愈多，除非不得已，那又何必使用武力呢！大陸想要簽署和平協議的戰略目標是在反台獨，此所以大陸強調一個中國原則的原因。對台灣來說，簽和平協議的目的則是希望將當前的政治現實法制化，讓兩岸可以在非國與國的架構下，維持交流互動，同時也為台灣的未來爭取更多的時間。 換句話說，和平協議的目的是為雙方的未來提供彼此更大的空間，除了此一共同的戰略交集外，談和平協議根本是空中畫餅而已。3.協議的效用 簽了和平協議，真的就能保障和平嗎？不少人常舉中共與西藏於1951年5月23日簽署的《中央人民政府和西藏地方政府關於和平解放西藏辦法的協議》為例子，認為和平協議隨時可能變成廢紙。也有人舉第二次世界大戰前德國和波蘭、蘇聯均簽了互不侵犯條約，但都被德國撕毀的例子，來說明和平協議並不能保證和平，甚至於簽了之後才是衝突的開始。我們必須指出，這樣的類比並不恰當，有點像是張飛打岳飛，因為時空環境等主客觀條件完全不同。 首先，二戰之前的德國，歐陸沒有其它國家可以與之制衡，英國又採綏靖政策，今天的國際政治結構已不同於過去，美國仍然是世界最大的強權，中國大陸雖然崛起，實力仍與美國有相當差距。 其次，當時德國的心態是征服歐洲，成為歐陸霸主，而大陸現在則想營造和平形象，所以大陸一直強調「和平」、「和諧」，雖然現在有東海與南海爭議，但各方，包括大陸，都相當克制。 第三，全世界幾乎都接受一個中國政策，與當時的歐陸情況不一樣，而且大陸隨著實力的增強，可以運用的工具更多，而武力，如前所說，是最後一項，也是成本最高的工具。 最後，除非台灣宣布獨立，兩岸議題並非大陸最優先要處理的議題。大陸本身發展的問題，包括經濟與政治問題，就夠傷腦筋了，因此，對他們來說，在反台獨的大方向上，一個穩定的兩岸關係對其最有利。 固然，任何協議都有被撕毀的可能，但歷史仍不乏簽協議的例子。如何確保協議能被執行，與是否要簽署協議是兩回事。兩岸如果簽了和平協議，至少我們可以在法律以及道德上站得住腳，國際社會也更有立場來幫助我們，而更重要的是，我們自己仍然需要提升自我的實力，創造自我的關鍵價值，才能確保和平。總而言之，只要有利於和平維持的因素，我們不都應該放棄。 4.簽協議的主體？ 兩岸從開始簽協議至今，都是由海基與海協以政府授權的民間單位來簽署，這些協議的政治性意涵都不高。和平協議則不一樣，是高度政治意涵的協議，不可能授權由海基與海協來簽署。簽署協議的主體本身就具有政治象徵意義，因為它代表往相互承認治權的方向跨出了一大步。當然，這還需要雙方發揮智慧。不過，2015年11月馬習會後，由兩岸政府簽署和平協議應是可以期待的。 5.一旦上了談判桌，如果談判不成，反而可能給予中共口實 和平協議的真正困難，不是上了談判桌之後，而是如何才能上談判桌。台灣是一個民主社會，內部對和平協議也還有很多不同的意見，上談判桌之前，內部必須先累積一定的共識，否則可能又出現一場新的太陽花。對於和平協議的相關議題，大陸學者之間意見也不一致，同時也要看台灣方面的想法。因此，在上談判桌之前，兩岸之間其實可以先透過民間智庫以研討會、論壇等形式，持續、廣泛與深入的探討，發揮智慧，找出可行的各種方案。換句話說，和平協議是要靠文火慢慢燉出來的一道菜，火太熱太快，反而會燒焦。 對台灣沒有信心的人，把和平協議看成威脅，對台灣有信心的人，把和平協議看成機會。但不論如何，至少不要被迷思所惑，被恐懼所誤，否則時不待人，悔之晚矣。 (作者清道夫，台灣資深媒體人)  【大華網路報】

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